厦门网讯（文/厦门日报记者 吴俊鸿 罗子泓 通讯员 张志展 图/集美区社治委提供）郡县治，天下安。今年是全国首批市域社会治理现代化试点城市验收之年，厦门正全力争创全国市域社会治理现代化示范市。勇立潮头、勇毅前行，作为“跨岛发展”战略的先行者，集美区成为岛外第一个突破百万人口的区。高速发展的城市化进程，既给经济社会结构带来了巨大变化，也给新时代社会治理提出了新要求新挑战。
去年年底，集美区委区政府坚持以人民为中心的发展理念，以防范化解社会治理重大风险为突破口，加强顶层设计和前瞻规划，加强体制改革、机制创新和科技引领，在全市率先成立社会治理工作(城市综合管理)委员会(以下简称“社治委”)，以信息化数字化驱动社会治理现代化，打造城区治理集美新样板，探索具有集美特色、时代特征的社会治理新模式。
近日，记者从集美区社治委办公室了解到，结合“提高效率、提升效能、提增效益”行动，今年社会治理创新工作推进以来，全区各部门同频共振、同向发力，整治了一批顽瘴痼疾，办成了一批民生实事，取得了阶段性成效。
【创新探索】
高位谋划 全局统筹治理工作
社会学认为，社会治理的核心论题是如何在社会系统的各个组成部分之间建立起有序联系，这其中包含解决社会问题、化解社会矛盾、应对社会风险、维持社会和谐等。
也正是因为社会治理涉及面广，在解决问题过程中，各部门存在“九龙治水”的问题。从让老百姓满意的事情做起，从老百姓不满意的问题改起，去年年底，集美区委区政府认真贯彻落实中央、省委、市委相关部署要求，坚持高起点谋划、高标准推进、高质量落实，全力推进成立区社会治理工作委员会，加挂区城市综合管理委员会牌子，即集美区社会治理工作(城市综合管理)委员会。
新的机构，被赋予新的使命——集美区社治委以全面加强党委领导完善社会治理体系为前提和核心，统领全区社会治理和城市综合管理工作，全面推进社会治理体制改革、市域社会治理现代化示范争创等工作任务，制定完善相关政策，统一社会治理指挥，落实工作督导考评。总揽全局统筹协调全区资源力量，明确分阶段构建“一统揽”“一平台”“一中心”“一网格”“一揽子方案”“一套机制”“一支队伍”和“N+应用”为核心的社会治理工作格局，进一步优化机构、职能、队伍，加大资源整合和协调配合力度，加强对基层社会治理的政策支持、财力物力保障和能力建设指导，逐步理顺各项社会治理工作关系，不断提升社会治理能力水平。
破立并举 探索重构治理机制
不立不破、先立再破，重塑指挥新机制、重构指挥新体系是破解社会治理中存在老问题的新办法。
今年以来，集美全区社会治理各相关部门，围绕治理目标，深入查找现行机制障碍、结构问题、根源矛盾，打破与治理目标不匹配、不协调的旧有制度，不断探索更有利于社会治理工作开展的措施办法，整合集美区公共安全管理指挥中心等9个原有指挥中心为一体的集美区社会治理指挥中心，建设“多平台合一”跨部门应用场景、解决社会治理领域堵点难点问题的“智慧集美”平台，打造“多网共用”细分配置的综合网格，建立力量聚合、职能融合、协同配合的基层执法机构和队伍。
“该中心最大特点就是通过整合，搭建起‘一中心多用’‘一中心多能’的高效、扁平的指挥体系。”集美区社治委相关工作人员举例说，如遇上疫情等公共事件，社治委可马上将公安、城管甚至物资保障等部门“拉群”，第一时间发布协调指令；又如发生地震、台风等灾害，可通过中心，迅速联系公安、气象、通信等灾害应急部门，组成救援“朋友圈”，第一时间启动预案、开展救援。
共建共治 健全完善治理体系
“九龙治水、而水不治”。同样，“铁路警察、各管一段”也是许多其他城市在推进社会治理现代化中遇到的尴尬。
今年以来，集美区社治委进一步完善治理体系，强化党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的治理体制，根据全区治理实际，配套制定4个职能组、15个专项组工作方案，组织各部门围绕打造社会治理体制现代化、社会治理工作布局现代化、社会治理方式现代化等方面，以政治、法治、德治、自治、智治、基层社会治理、公共卫生防疫、城市综合管理、基础建设、政治风险防控、治安防控、公共安全防控、网络安全防控、矛盾纠纷化解、交通领域等专项工作为重点突破，配套制定子行动方案，并推动各项工作项目化、清单化实施，逐步建立以网格化治理为基础、精细化治理为导向、智慧化治理为手段，社会化治理为依托的社会治理布局。
为确保各项工作件件有着落、事事有结果，集美区社治委还设置了考评机制，待事件办结后，将通过自评与互评的方式对事件处置结果进行评价，努力做到“百姓点单、中心派单、部门接单”。“如果没做好，我们还会下督办单，持续跟踪。”考评组相关人员介绍说。
重心下移 优化配置治理资源
“推进国家治理体系和治理能力现代化，其重心和难点在基层、支撑和关键在基层。”党的十九届四中全会把构建基层社会治理新格局作为重要内容进行部署。
今年以来，集美区社治委聚焦基层治理难题和居民最急最盼问题，拉清单做减法，科学制定治理计划，合理出台治理政策，优化配置治理资源、集智创新治理手段。如构建网格化治理基础，细分全区708个综合网格，选聘、补聘网格员1132人，制定网格治理职责清单和网格管理考核办法，经费和物资纳入预算保障，为网格化治理奠定基础。
此外，组建基层综合执法力量，在所有镇街挂牌组建综合执法机构，建立综合执法队，适时下沉区属文化、劳动、农业、安监、城管等执法力量，执法人员实施全科执法，案审工作进入镇街，逐步解决“管不了”“不愿管”“分头管”的执法管理难题。在法治的同时推进自治，推动矛盾化解前置，充分发挥网格治理矛盾排查预警功能，推进社区、小区人民调解委员会建设，发挥网格员、志愿者、报到党员优势，统筹行业协会、社会组织、派出所、司法所等矛盾调解力量，就地预防、排查和化解矛盾纠纷。
“重心下沉的主要作用在于，可以第一时间发现和解决一些问题，努力做到矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位。”一名基层社区工作人员说。
【阶段成效】
电动自行车专项整治有序有效
4月份以来，全市开展电动自行车综合治理专项行动。集美区社治委主动牵头，由交通领域专项组结合集美实际，编制《集美区电动自行车综合整治实施方案》，成立集美区电管办，集美区交警大队、城市管理局、市场监督管理局、消防救援大队立即行动。截至上周，该区交警部门共查处电动自行车违法行为22271起，查扣违规电动自行车3084辆；市场监督管理局累计检查电动自行车销售商家店面50多家，查扣违规车辆3部，查扣不合格配件180个；城市管理局整治主次干道以及背街小巷电动自行车乱停乱放行为1277起，向8家沿街店面开具责令整改通知书；消防救援大队对12个小区、城中村和群租房开展检查，共清理违规停放、占用消防通道的电动自行车250辆，其中10起开出简易处罚单。
“原来，电动自行车经常闯红灯、逆行，经过这段时间整治，秩序好了很多。”住在诚毅中路附近的居民刘女士说，集美新城很漂亮，新城的治理同样需要符合新城定位。
“十里长堤”由乱到治
4月初，位于集美学村地铁站西南侧海岸线、被称为“十里长堤”的网红点，出现环境脏乱、流动摊贩聚集等乱象，成为舆论焦点。
主动发现，立行立改——4月10日，集美区社治委立即启动应急机制，向相关部门下发《督办通知单》，当天上午，集美街道、市政园林、公安、城管等相关部门召开专题会议；当天下午，开展联合执法，劝离违停车辆、流动摊贩、违规搭建帐篷人员；当天晚上，对不听劝导人员加强执法力度，清退场内违停车辆150辆，劝离流动摊贩80摊，拆除违规搭设帐篷120处。
经整治，现场环境迅速恢复有序，这还只是开始。相关部门为了防止旧态重演，启动“十里长堤”城市休闲提升项目，增加移动公厕、大号垃圾桶，设置复古公交车造型的综合服务区，为群众提供交通指导、应急药品等服务。微风习习，海浪轻拍，绿荫之下，天光云影……由乱到治，由治到美，今年“五一”假期，“十里长堤”专项整治初见成效，许多市民游客不禁感叹:短短时间，变化真大。
“打造一个网红景点不容易，我们应该因势利导，不是一味堵，而是把它管理好，让老百姓从中受益，这也是社会治理的最终目的。”集美区社治委办公室相关负责人表示。
打响整治违法侵占 收储土地攻坚战
今年4月份，集美北部新城两块收储地块被长期占用的顽疾，成为集美区社治委决心整治该领域的注脚。
经过前期的调查，以上两地块10多年前收储后，一直未开发，被周边村民占用、出租、层层转租，用于各种经营，涉及11家各类经营户，场内各类违法建设及搭盖约2554.43平方米。初步掌握相关情况后，集美区侨英街道、城管中队、派出所到现场，开展测绘等工作，向经营主体发出清理腾空通知书，劝离相关经营户搬离。一个星期左右，相关经营户全部搬离，相关单位设置起围挡。
“我们不能一提到顽瘴痼疾，就说是历史遗留问题，而是要破解这些遗留问题，让它成为历史。”集美区社治委相关负责人表示，这只是打响打击违法侵占收储土地的第一枪，接下来，相关部门将开展为期两个月的专项行动，按照“任务项目化、项目清单化、清单责任化”要求，科学制定计划，分类处置，对侵占收储土地行为实施零容忍打击整治，避免造成国有资产流失。
“拆栏透绿” 显文明底色
统揽全局有担当，小处着眼显情怀。在城市治理方面，集美区社治委也是下足“绣花功”——4月份，根据市、区工作部署，交通领域专项组，组织对新城片区道路两侧既有绿化带同时设置隔离护栏进行排查，共排查任务区域道路12条，统计隔离护栏8580米，按照要求，4月7日前完成西亭路等九条道路共6594米道路绿化带护栏拆除，为确保学校周边交通安全，保留诚毅西路等三条道路绿化带护栏1986米。
“现在大家文明程度不断提升，闯马路的现象非常少，拆掉有形‘铁围栏’，树起无形‘文明栏’，让城区更加高颜值。”有市民为这样“拆栏透绿”点赞，因为围栏少了，护栏低了，才能从一个侧面反映，生活在这里的人们，文明素养提高了。
责任编辑： 廖文焱,赖旭华